2016年，是砥礪奮進、攻堅克難、創造輝煌的一年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市人民團結一心，創新實干，奮勇爭先，開創了全市經濟社會發展的嶄新篇章。
一、2016年國民經濟和社會發展情況
——綜合實力躍上新臺階。地區生產總值年均增長8%，比2011年凈增19.4億元；一般公共預算收入年均增長18.7%，比2011年凈增3億元；固定資產投資年均增長15.5%，城鄉居民人均可支配收入年均增長8.6%和6.9%；2015年虎林躍居全省縣域經濟社會發展綜合排名第11位，較2011年前移12位；連續兩年被評為財源建設十強縣，連續三年躋身全省民生工作十強縣。
——基礎建設躍上新臺階。建設高等級公路145公里，建雞高速虎林段、虎頭一級公路、東青公路建成通車，城鄉快速交通運輸網絡初步形成。投資14億元實施了虎林灌區、千億斤糧食產能、基本農田示范區、糧食倉容擴建等重點工程，治理中小河流堤防50公里，新增農田有效灌溉面積40.2萬畝、糧食倉容480萬噸，連續五年完成上級下達的耕地保護任務，為建設大糧倉提供了強力保障。
——生態建設躍上新臺階。在全省率先吹響了生態創建號角，全面加強生態保護和環境治理，生態戰略的先行地位日益鞏固。累計拆除燃煤鍋爐120座，改造20家企業污防設施，城區330萬平方米樓房全部實現生物質能源供熱；造林綠化、退耕還林還草還濕12萬畝，恢復裸露山體植被771畝，實施穆棱河治理等生態工程6項，全市自然保護區達1092平方公里，超過市域面積的1/10，珍寶島濕地加入中國人與生物圈保護區網絡；我市成功創建為省級生態市、烏蘇里江特有魚類國家級水產種質資源保護區。
——人民生活躍上新臺階。五年民生投入50多億元，占總支出的70%。社會保障扎實有力。建成廉租住房292套，改造農村泥草房1.02萬戶。住房公積金繳存比例由5%提高到12%，行政事業單位職工、退休人員、社區兩委干部、農村“三職”干部工資待遇均大幅提高。城鎮新增就業1.6萬人，登記失業率低于3.4%。新農合住院報銷和大病救助封頂線、城鄉低保標準均提高2倍以上，城鄉居民和企業職工養老、城鄉居民醫療保險基本實現全覆蓋。全面加強社區基礎設施、服務隊伍、工作機制建設，新增標準化社區面積1940平方米，社區服務日趨規范。社會事業加快發展。新增標準化校舍5.9萬平方米，義務教育均衡發展通過省級驗收，被評為省級教育工作優秀市。中醫院、婦幼保健院移址新建，市醫院住院大樓、7所鄉鎮衛生院醫療用房建成投用，3所公立醫院晉升“二甲”，我市成功創建為省級衛生標兵城、慢性病綜合防控示范區。改造了市體育場，建成鄉鎮文化站11個、城鄉健身工程93個，“珍寶島之夏”“綠野放歌”等群眾性文體活動蓬勃開展，廣播電視對上報道全省領先，被評為省級文化先進縣、全國民間藝術攝影之鄉。社會大局和諧穩定。依法治市扎實推進，一批重大疑難信訪積案妥善解決，社會治安和安全生產形勢持續向好，榮獲全國法治創建活動先進縣、食品安全示范縣、全省平安縣等稱號。
——產業升級實現新突破。綠色農業闊步前行。圍繞“兩個轉變”，建成現代農業示范園區28個、“三減”示范區20萬畝，培育農業產業化龍頭37家、專業合作社656個，認證“三品一標”69個、綠色食品基地189萬畝，帶動糧食總產連續5年保持百萬噸以上，被評為全國產糧大縣、綠色水稻高產高效創建示范縣。啟動了匯源10萬頭、娃哈哈萬頭牧場建設，規模化養殖場達113個，匯源6000頭牧場被評為國家級標準化示范場。新型工業漸成體系。“一綠一藥”兩大產業快速成長，占工業總產值的83.8%。規上企業發展到23家，省級以上龍頭企業及國家大型工業企業發展到9戶，珍寶島藥業、潤豐源米業成功上市；建成省級重點實驗室、工程技術研發中心3個，爭創地理標志證明商標、馳著名商標、名牌產品32個。經濟開發區快速崛起，累計投資4億多元，3.05平方公里核心區實現“七通一平”，入駐企業30家，晉級省級經濟開發區、全省中小企業創新服務園區。特色旅游蓬勃發展。打造精品景區景點27處，推出精品路線21條，月牙湖躋身上海基尼斯世界紀錄，我市榮獲中國最美綠色生態旅游城市、中國避暑休閑百佳縣、中國野生荷花之鄉、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、亞洲金旅獎“最具特色魅力旅游目的地”等多項殊榮。五年接待游客910萬人次，實現旅游收入30.1億元。
——城鄉建設實現新突破。改造棚戶區40萬平方米、老舊樓房254棟，硬化城區街路60余條，新建改造公廁13座，安裝路燈215盞，新增綠地33萬平方米。迎賓公園、站前廣場、西大溝公園等一批休閑場所建成開放，城市保潔更加精細，被評為全省“三供兩治”標兵單位、城市亮化先進單位。新建農民住宅樓58棟、飲水安全工程56處，整修農田路2700多公里，推廣分布式能源3000多戶，創建省級美麗鄉村示范村6個、雞西市級5個，被評為全省新農村建設先進市、農村泥草房改造先進市。
——改革開放實現新突破。各項改革深入推進。精簡行政審批事項111項，行政審批提速70%以上。政府機構改革和商事制度、公務用車等改革任務順利完成，財政體制、文化教育、醫療衛生等重點領域改革取得積極進展，農村金融、土地確權等現代農業綜合改革工作走在雞西前列。對外開放成效顯著。北京匯源、上海光明、福建綠寶、湖北福娃等一批行業領軍和全國500強企業相繼落地，娃哈哈飲料深加工、珍寶島藥業綜合制劑、月亮島中俄風情娛樂城等一批重點項目建成投產，五年招商引資到位資金247億元，爭取上級資金64.3億元，啟動實施重點產業項目55個，其中投資億元以上項目23個，虎林經驗得到省委省政府高度肯定，并在全省推廣。培育外貿企業56家，境外農業、木材園區規模不斷擴大，客運限載、糧食回運、飲料果蔬出口相繼破題，累計過貨14.8萬噸，實現貿易額12億美元。區域各方同心共進。在現代農業、旅游發展、產業項目、公路建設、境外園區、水利工程、機場建設等事關全局發展的重要工作上，場縣、森地攜手并肩，勠力攻堅，卓有成效。
剛剛過去的2016年，是進入新世紀以來我們面臨困難多、壓力大、形勢嚴峻的一年。我們積極適應新常態，綜合施策，精準發力，經濟社會發展逆勢上揚、昂然奮進，實現了“十三五”精彩開局。經濟運行穩中向好，地區生產總值實現131.9億元，一般公共預算收入52111萬元、工業增加值8.6億元、招商引資到位資金67.8億元，城鄉居民人均收入分別達23067元、16462元，均列居雞西地區前列。龍頭培育厚積成勢，組建年加工能力30萬噸以上米業集團5個，新增科技型企業16戶，珍寶島藥業、清河泉公司、天合科技成為“龍江創新力量”專題科技創新創業典型，龍墾公司“天粒達”牌紅小豆銷量達2萬多噸，占全國銷量的1/10左右，遠銷日、韓、東南亞等國家和地區。福娃食品產業園等一批大項目竣工投產，甘肅百谷等實力企業落地生根，為轉型發展增添了強勁動力。種植業提速轉型，調減玉米34萬多畝，示范推廣有機稻、鴨稻、蟹稻、青貯飼料、紅小豆等高效作物18.3萬畝，農民增收5600多萬元。建設“互聯網+”高標準基地1萬畝，工作經驗在全省推廣。對上爭取成效顯著，全年對上爭取資金11.7億元，虎列國際鐵路列入俄方“濱海絲綢之路”項目規劃，虎林機場進入國家民航發展“十三五”規劃、東北振興三年滾動計劃和重大工程建設三年行動計劃。旅貿牽動亮點紛呈，月亮島陸地樂園火爆開園，橡皮艇拉力賽、野釣江湖、中國冰釣季等國際性賽事熱潮迭起。珍寶島濕地入選“黑龍江十大最美濕地”，虎頭珍寶島景區通過國家5A級景區景觀質量評審，我市進入國家全域旅游示范區創建名錄。邊民互市貿易區、電子商務產業園建成開放，虎林口岸成為冰鮮產品進口指定口岸、全國首家進口俄方牧草試驗口岸。國家級生態市創建取得重大突破，順利通過環保部考核驗收。惠民力度持續加大，全年民生支出15億元，占一般公共預算支出的67%。改造升級薄弱學校11所，建成了楊崗學校生活樓及高中、四小、寶東中學運動場，城東幼兒園主體完工。城鄉低保分別提高到月人均530元和年人均3710元。城鄉居民住院年報銷封頂線分別由14.5萬元提高到30萬元、15萬元提高到18萬元。3所公立醫院取消藥品加成、降低檢驗檢測費用，讓利百姓近千萬元。省級貧困村、國標貧困人口全部脫貧摘帽，在雞西扶貧考核中名列第一。作風建設不斷加強，全面推進依法行政，主動接受市人大、市政協和社會監督，辦理人大代表、政協委員建議和提案157件，辦復率100%。致力于從嚴治政，深入開展“兩學一做”學習教育，重拳整治“四風”頑疾，狠抓重點領域監管，大力壓縮彈性支出，政風行風不斷優化，全市上下呈現出風清氣正、激情創業的良好氛圍。特別是2016年面對我市烏蘇里江段有水文記錄以來最大洪水，各級干部身先士卒，廣大軍民勠力抗災，打贏了這場波瀾壯闊的抗洪搶險攻堅戰，集中展現了全市上下眾志成城、不畏艱險、勇奪勝利的精神風貌！
二、2016年財政預算執行情況
2016年，我市財政工作在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督指導下，堅持以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實省市各項會議精神，積極應對復雜多變的經濟形勢，圍繞“一條主線，強化五大動能，培育四大經濟板塊”的部署，突出增收節支、加強財源建設、深化各項改革，在新常態中奮發有為、逆勢前行，圓滿地完成了全年預算任務。
2016年，我市財政總收入完成 90,160萬元，下降2.6%。其中：上劃中央、省級收入38,049萬元，下降10.7%；一般公共預算收入52,111萬元，增長4.2%。全市一般公共預算支出完成224,596萬元，同比增長3%，其中：上級專項轉移支付支出93,214萬元、市本級支出131,382萬元。全年上級返還性收入及各類轉移支付資金17.2億元，一般公共預算收支是平衡的。（詳見附表一、附表二）
基金總收入完成13,010萬元，其中：本級基金收入3,729萬元，基金總支出11,048萬元，基金滾存結余1,962萬元。基金預算收支是平衡的。（詳見附表三、附表四）
（一）科學有序組織收入，圓滿完成了預算任務。
年初以來，受經濟下行壓力持續、“營改增”及稅收分享體制改革等不利因素影響，組織收入難度明顯增大。我們積極應對新形勢，充分考慮稅制變化和縣級分成比例下降等情況，強化責任，主動做為，努力彌補政策性減收形成的收入缺口。探索稅務部門深度融合與銜接，細化改制后的征管措施。強化稅收專項稽查，持續完善監管辦法，加大清欠力度。嚴格非稅收入管理，將非稅收入全部納入預算管理，利用電子化直繳平臺進一步規范收繳行為，保證了各項收入及時足額入庫。與此同時，全力以赴爭取上級政策和資金支持，采取省級置換債券等融資手段，有效緩解了本級支出壓力，為全市經濟社會健康發展和民生改善提供了有力的支撐。
（二）鞏固培植財源根基，促進經濟長足發展。
繼續扶持財源骨干企業的建設和發展，投資近億元，重點支持了珍寶島藥業新項目開發、匯源奶牛基地基礎設施建設和福娃廠區天然氣項目，完成了經濟開發區“七通一平”和工業街電力改造及綠化。加快景區景點建設和旅游產品開發。與深圳紅源集團達成初步意向，投資開發虎頭——珍寶島系列旅游項目。抓住全省發展綠色食品產業政策，重點推介我市“綠色”名片，成功簽訂了河北涿州飛達集團30萬噸非轉基因大豆精深加工項目、甘肅天水百谷公司水稻種植基地及精深加工項目、四川德善集團投資公司綠色食品產業項目等11個意向型框架協議。匯源集團8000頭奶牛基地項目進入實質操作階段。
（三）重點突出民生民利，群眾福祉得到保障。
在剛性支出持續增長的情況下，按政策落實了艱苦邊遠津貼、車改補貼、職級并行、鄉鎮人員補貼、警銜津貼等各項增資政策，全年增加工資性支出6,380萬元。支持醫療衛生體制改革，對市人民醫院、中醫院、紅十字醫院投入3,380萬元，建立公立醫院運行新機制。全年撥付各項養老保險基金3.3億元、城鄉低保資金4,365萬元、救助救災資金2,083萬元。審核撥付城鄉居民醫療費補助7,843萬元，籌集就業再就業資金2,090萬元。投入5,547萬元推進教育“三通兩平臺”建設及薄弱學校改造。投入1,555萬元兌現了村干部工資及改善村級組織活動場所、1,049萬元改善農村生態環境。發放耕地地力保護補貼資金1.1億元、農機具購置及深松整地補貼資金768萬元、撥付催芽車間和大棚建設資金1,461萬元。投入3,387萬元用于扶貧、支持特色農業及發展畜牧業，投入7,989萬元加快虎林灌區等農田水利建設。投入5,137萬元支持東青線等農村公路建設。投入1,052萬元支持農村泥草房及危房改造，投入795萬元用于鎮內給水擴建及城鄉生活垃圾處理項目。投入2,634萬元改造公園、修繕危舊樓、擴建道路及供熱管網分戶改造。投入1,765萬元改善綠化美化城鄉人居環境。2016年全市民生支出達到15億元，占一般公共預算支出的67%。
（四）深化財政體制改革，提升了預算管理水平。
健全政府預算體系，按規定將5項政府性基金納入一般公共預算管理，建立以一般公共預算為主，政府性基金預算、社會保險基金預算有機銜接的全口徑預算體系。完善預算編制，將省市提前下達的專項轉移支付補助全部列入年初財政預算，優先保障民生和重點支出，大力壓縮一般性支出，“三公”經費做到只減不增，非急需影響辦公的部門維修和設備購置一律暫緩。按照財政部預決算公開操作規程要求，大力推進預決算公開，除涉密部門、涉密事項外，全市58個一級預算單位的部門預決算、“三公”經費預決算和政府采購等應公開事項，全部通過市政府門戶網站及時進行了公開公示。深化國庫管理改革，制定我市公務卡結算目錄，進一步明確公務卡使用范圍。完成了預算單位會計核算服務平臺建設，實現了財政集中管理、預算單位在線核算、會計信息充分共享的管理目標，強化了對財政資金使用的實時監管。完成了行政及參公單位公務用車改革，及時兌現了公務交通補貼，搭建了政府公務用車平臺，拍賣了多余公務車輛和車庫。完成了全市行政事業單位內部控制基礎性評價，強化了各單位廉政風險防控機制建設。完善投資評審各項規章制度，制發了《虎林市工程建設項目管理實施辦法》，進一步規范了工程建設管理。完成了全市行政事業單位資產清查，規范了國有資產入賬處理程序。加強結余結轉資金管理，全面盤活財政存量資金，累計收回各類存量資金1.6億元，全部用于民生及重點領域支出。
2016年，我市財政預算執行總體是平穩的，我們克服了“營改增”、收入分享體制改革以及醫藥行業兩票制等政策性減收因素帶來的重重困難，全力以赴、科學謀劃，財政收入再上新臺階，收入總量在全省縣級排名12位。盡管財政改革和發展取得了新成績，但也依然存在一些不容忽視的問題：財政收支矛盾仍然突出；經濟下行壓力持續；骨干稅源較少，拉動性新增稅源尚未形成；行政事業性收費項目壓縮、標準降低，非稅收入逐年減少，財政收入持續增長的難度進一步加大，可支配財力不足，難以滿足民生和公共事業及重點建設支出的剛性需求；預算執行約束力度不夠，財政支出績效有待提升，財政監管還需進一步加強，資金盤活和整合統籌使用力度還需加大。面對這些壓力和困難，我們將以積極的態度、改革的思維、務實的舉措加以應對和解決。
二、2017財政預算安排
2017年預算安排的指導思想是：以黨的十八大精神為指導，深入貫徹市委、市人大及上級財政部門的決議和部署，堅持穩中求進的總基調，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹五大發展理念，大力實施“生態+”發展戰略，著力加強收入征管，積極支持財源建設，全力保障和改善民生，努力調整和優化支出結構，深入推進精細管理，提升科學理財水平，為決勝全面小康、挺進全省十強，率先走出全面振興新路子提供可靠財力支撐。
2017年預算編制堅持量入為出、收支平衡、科學發展的原則。收入預算與經濟社會發展相適應，堅持實事求是、積極穩妥；支出預算與基本財力相適應，堅持突出重點、有保有壓。實現“保工資、保運轉、保民生、保重點建設”的目標，建立財政資金統籌使用、動態平衡機制，確保全年財政收支平衡。
結合經濟形勢和財稅體制變化情況，2017年我市財政收入預期目標為：一般公共預算收入5.6億元，增長8%。全市一般公共預算支出預安排15.9億元，其中：市本級支出13億元，專項轉移支付2.9億元。這里需要說明的是，在預算執行過程中，隨著中央和省級轉移支付陸續到位，一般公共預算支出將會逐漸增加。按照現行財政體制計算，當年公共預算收支安排總體上是平衡的。（詳見附表五、附表六）
2017年基金預算收入預安排4,116萬元，基金支出預安排4,116萬元，與上年預算基本持平。基金收支安排總體是平衡的。（詳見附表七、附表八）
三、堅定信心，狠抓落實，全面完成2017年預算任務
2017年財政工作將面臨諸多挑戰，但發展和改革也會帶來更多機遇，我們要重點做好以下幾方面工作：
（一）全力組織財政收入，提高財政保障實力。一是要堵漏增收，全面加強稅收征管。要依法征稅，強化稅收質量監管，有針對性地制定增收措施，部門聯動依法打擊偷逃騙稅行為。二是科學分析增收因素，深入挖掘增收潛力。要把開展稅源分析作為切入點，研究“營改增”后的新情況、新問題，核準重點稅源信息，加強對金融、房地產、建筑安裝等重點行業的調研和監管，繼續加大力度清理回收陳欠稅款。三是完善非稅收入征管機制，明確各執收執罰部門責任，清理規范收費行為，強化國有資產處置等收入監管，確保各項收入應收盡收。同時加大對上爭取資金和項目力度，精準把握國家產業政策和投資方向，看準投資重點，做實基礎工作，爭取更多的民生項目進入國家和省級項目庫。
（二）堅持優先保障民生，維護和諧社會生態。我們要更好地統籌民生政策與經濟發展，兜牢兜實民生底線，做到應保盡保。要把保障困難群眾基本生活等民生支出放在優先保障的重要位置，確保只增不減。上級安排的民生支出要抓緊到位，自有財力安排的民生支出不留缺口。全力保障各項社會保險資金，穩步提高新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險補助標準，適時啟動機關事業養老保險改革清算與注資工作。落實就業創業扶持政策，支持就業基地建設。支持完善教育教學體系建設、健全城鄉教育基礎設施。保障普通高中生均公用經費，推進成人教育資源整合，促進學歷教育與職業教育均衡發展。加快醫療衛生服務體系建設，支持中醫院、婦幼保健院建設，支持公立醫院重點專科、城鄉醫聯體建設，保障基本公共衛生財政補助標準。繼續支持保障性安居工程，完成舊樓修繕任務，繼續實施農村泥草房及危房改造。保障社區“兩委”主任和村干部工資待遇，按計劃持續改善村級組織辦公活動場所。落實機關事業單位工資調整機制，適時啟動事業單位公務用車改革。千方百計籌措資金，確保如期完成珍東公路建設、維修農田路及供熱管網改造等十件民生實事。
（三）助力綠色產業建設，培植壯大優質財源。在全面深化供給側結構性改革的指引下，提升項目建設質量，助推產業轉型升級，為實體經濟注入新活力。支持打造特色產業，做強綠色有機食品精深加工。重點推進匯源生態農業綜合開發、德善保健品加工、綠寶現代農產品物流園建設。支持珍寶島藥業綜合制劑、烏蘇里江藥業新上香丹清注射液項目。扶持神頂峰蜂業建設東北黑蜂文化產業園，野寶藥業開發高端保健酒等產品。支持福娃、完達山等龍頭企業加快實施米制品、地方名酒等加工項目，推進食品產業延鏈增值。支持開發區配套設施建設，完成污水和雨水治理工程，提升承載能力。啟動石頭河、七虎林河防洪工程建設，提高防御洪水能力。繼續實施千億斤糧食產能工程，加快田間配套設施建設，提高農業生產效益。擴大養殖業規模，支持發展以“兩牛一豬”為主的畜牧業。積極扶持訂單直銷、私人訂制、電子商務等現代流通方式，推動農產品網上銷售。支持現有合作社轉型升級，為增加農民收入、創新經營增添活力。吸引社會資本加速旅游全域化、產業化進程，加快景區建設開放和旅游產品研發，支持休閑度假、康體養生等新型業態的成長壯大。大力繁榮邊境貿易，多渠道籌措資金完善海關監管倉庫、聯檢大廳等基礎設施，進一步優化通關環境。
（四）推進財政管理改革，嚴肅維護財經秩序。一是要進一步精準編制年初預算，按照預算編制原則安排支出，將工資支出放在首要保障位置。硬化預算約束，嚴格控制預算調整事項，原則上不再追加預算。按照財政部操作規程和省實施細則，將政府和部門預決算公開常態化，確保及時、完整和準確。二是加強財政資金統籌力度。對于當年預算執行進度緩慢或預計年內難以繼續執行的項目，要及時調整用途，避免形成新的資金沉淀。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金一律收回，將存量資金與年度預算安排統籌考慮。三是完善預算管理制度，深化國庫集中支付改革。取消一般公共預算中排污費、水資源費等專項收入“以收定支、專款專用”的規定，對相關領域支出重點保障，推進擴大公務卡使用范圍。四是加大財政財務監管力度。規范政府采購管理，擴大招標采購范圍，年初確定的采購預算，實行整合后規模化采購。研究制定《虎林市行政事業單位通用辦公設備家具配置標準》，進一步健全我市資產配置標準體系，嚴格把關資產處置各個環節，避免國有資產流失。
虎林市財政局
2017年3月1日
