受市政府委托，現將我市2022年度財政預算執行和其他財政收支審計情況報告如下，請予審議。
2022年，在市委、市政府的正確領導下和市人大、市政協的有力監督支持下，財政部門認真貫徹落實中央、省、市決策部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和省第十三次黨代會精神，堅持以生態優先、綠色發展為導向，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，發揮財政資金效能，提升財政保障能力，年度預算執行和其他財政收支情況整體良好。
——加大資金投入，持續增進民生福祉。堅持“保工資、保運轉、保基本民生”的三保底線，全年民生支出303357萬元，占一般公共預算支出的86.9%。主要用于老舊小區改造、農田水利項目建設、改善城鄉學校辦學條件、支持發展文化旅游事業等方面，切實增強百姓幸福感、獲得感。
——加強社會服務管理，常態化推進疫情防控。全年投入疫情防控資金10164萬元，在核酸檢測、防疫物資儲備、疫苗接種和隔離點建設等方面提供了資金保障，較好完成了疫情防控工作，牢牢守住了疫情防線。
——防范化解重大風險，規范地方政府債務管理。2022年爭取債券資金43648萬元，實施項目19個，有效保障了各類項目建設、重點民生領域資金需求。
一、財政預算執行和財政管理情況
審計了財政部門組織的本級預算執行和其他財政收支情況。2022年，全市一般公共預算收入404745萬元，其中：上級補助收入315258萬元、本級一般預算收入42864萬元，其他收入46623萬元。支出377518萬元，年終結余27227萬元（為正常省專項補助資金，下年繼續使用）。政府性基金預算收入25311萬元、支出24584萬元，年終結余727萬元。社保基金收入36139萬元、支出32653萬元，年終結余3486萬元。國有資本經營收入3217萬元、支出607萬元，年終結余2610萬元。
審計結果表明，2022年財政部門能夠堅決貫徹市委、市政府的決策部署，積極貫徹落實新發展理念，構建新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，聚焦“生態活力城、美麗新虎林”，凝聚了振興合力，發揮了財政效能。但在財政管理等方面還存在以下問題：
（一）財政管理審計情況
一是預算編制、執行情況不夠完善。代編部門預算比例過高；部分項目預算追加手續不完善。二是績效評價結果質量不高。績效自評流于形式，績效再評價不及時。
（二）部門預算執行審計情況
重點審計了10家預算單位，結果表明，各預算單位基本能夠落實預算政策，預算執行基本遵守了預算法和相關法律法規，財務管理制度基本健全，預算管理較上年有所規范，但還存在薄弱環節，發現管理不規范問題金額619.63萬元。一是年初預算編制不合理、預算執行不規范。1家單位在未充分預計上年結轉資金的情況下繼續編制下年預算；1家單位動用未納入預算管理的上年結余資金安排支出529萬元。二是部門預算執行效率有待提高。6家單位38項預算指標，預算執行率低于50%。三是公務卡制度落實緩慢。抽查5家單位公務卡制度執行情況，辦卡率及使用率均低于50%。四是財務管理能力有待提升。2家單位將零余額資金轉入基本戶83.93萬元；1家單位擠占項目經費5.6萬元、改變年初預算指標用途列支費用1.1萬元；1家單位未采購正版化辦公軟件。
二、重大項目和重點資金審計情況
（一）重大項目審計情況
1.民生工程審計情況
2022年，我市實施黑土地保護、穆棱河澇區治理、侵蝕溝治理、城北幼兒園建設等民生保障工程,建成高標準農田20萬畝、墾地合作園區50萬畝,改造格田5.3萬畝,虎林灌區實現全線通水，全面完成耕地保護目標，糧食產量達到23.8億斤,實現“二十連豐”，教育行業基礎設施的配備有效促進了幼兒教育事業的快速發展。重點對涵蓋農業、水利、教育等領域的11個項目進行了審計，涉及資金9873.28萬元，存在以下問題：3個工程項目未按要求開工建設；1個工程項目進展緩慢、未按約定時間完工；2個工程項目未按工程形象進度付款。
2.虎林市促進數字經濟及戰略性新興產業發展審計情況
2022年，我市為順應時代發展趨勢，搶抓機遇做優數字經濟，以數字經濟賦能傳統產業，催生新業態、新模式，加快實體商業數字化轉型升級，將工業園區內通用廠房裝修、改造為內設智慧城市指揮中心、直播電商共享基地、綠色食品展示、黨群服務等功能區域的虎林市數字經濟產業園區。該產業園占地2000余平方米，由虎林市三文網絡科技有限公司運營，目前已入駐電商企業、簽約自媒體平臺主播，盡展數字經濟產業的優勢。但經審計抽查，發現存在以下問題：協議簽訂方與實際運營方不同；固定資產16.57萬元未入行政事業單位資產管理信息系統。
（二）重點資金審計情況
1.債券資金審計情況
我市能夠積極貫徹落實中央、省政策，以控制綜合債務率只降不升為目標，壓實全市各部門和國有企業主體責任，推動建立防范化解地方政府隱性債務風險長效機制，堅決遏制隱性債務增量。2021年至2022年，債券資金到位共計75458萬元，涉及水利工程、醫療康復、旅游基礎設施等34個項目，資金已按計劃到位，各建設單位基本能夠按照有關規定使用資金。截至2022年末，地方政府債務余額共計312354萬元，未超地方政府債務限額，債務風險整體可控。
2.防疫資金審計情況
新冠肺炎疫情發生后，市委市政府把疫情防控作為頭等大事來抓，落實上級防疫安排部署，開展聯防聯控工作，啟動疫情防控一級響應，組織各方力量、調集各類資源資金，確保防疫工作有條不紊、扎實推進，疫情防控取得全面勝利。2020年至2023年4月末，新冠肺炎疫情防控資金投入22204.51萬元，其中：中央和省級資金4771.53萬元、本級資金17234.98萬元、社保基金198萬元，實際支出21226.6萬元，結余977.91萬元。主要用于采購設備和防控物資、人員薪資及補助、核酸檢測費用等支出。主要存在以下問題：一是資金報銷不規范。個別單位發放餐補、報銷加班人員餐費缺少詳細人員名單；慰問物品發放無接收人簽字。二是物資管理不規范。部分單位采購的物資財務賬內無驗收手續、領用手續；部分防疫物資未及時移交相關部門。上述問題在審計期間已整改。
3.優撫資金審計情況
2022年，我市穩步開展雙擁工作，推進優待證申領，及時為自主擇業退役士兵發放補貼，更好的幫助困難退役軍人，有力推進擁軍支前工作開展，完成零散烈士紀念設施整修任務和烈士陵園維修改造任務，改善紀念設施面貌，提升英雄烈士紀念設施紅色教育陣地的功能，涉及軍隊轉業干部安置等資金共計4551.49萬元，但在資金使用方面還存在以下問題：向不符合條件人員發放優撫對象撫恤資金8.73萬元；收回違規發放的資金18.17萬元未及時上繳國庫。
三、國有資源資產管理審計情況
（一）行政事業單位國有資產審計情況
2022年，國資管理部門能夠以全市經濟發展為中心工作，服務改革發展大局，不斷拓展行政事業單位國有資產管理思路，資產管理制度體系日益完善，資產管理信息化水平不斷提升,為國有資產保值增值做出了積極貢獻。截至2022年末，行政事業單位資產總額878781.61萬元，較上年增長15.37%。購置固定資產13933.31萬元，調撥3344.88萬元，處置7567.33萬元。但是還存在以下問題：一是固定資產權屬不清晰。2個項目未辦理不動產登記手續；1個不動產未辦理過戶手續；捐贈資產未履行資產移交手續；二是賬實不符。4家單位固定資產、無形資產共計24.57萬元未入賬。三是系統信息錄入不及時。1家單位固定資產未及時錄入國有資產管理系統，1家單位采購辦公桌椅等未建立物品管理臺賬。
（二）國有自然資源審計情況
2022年，對1個市直部門開展了自然資源資產審計，審計結果表明，相關單位及領導干部能夠認真落實生態文明建設決策部署，履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。但審計發現還存在以下問題：基準地價未按規定三年一更新；未按規定編制土地儲備計劃；未及時督促采石場完成礦山地質環境恢復治理和土地復墾工作；1個項目未按期完工，進展緩慢。
四、審計發現問題整改情況
在市委、市政府的領導下、市人大、市政協的監督支持下，我局按照市政府的安排部署，始終堅持“誰審計、誰督促、誰審查”的原則，扎實推進審計查出問題的整改落實。十二屆省委期間省審計廳審計查出問題整改情況“回頭看”專項檢查涉及虎林市6個審計項目，共計240個問題，截至目前已整改到位237個，整改完成率98.75%。2022年度，市本級共審計19個項目，涵蓋市本級預算、重大政策措施落實跟蹤、經濟責任和自然資源資產審計4方面，涉及整改事項207個問題，整改責任單位17個，截至2023年7月，已整改事項203個，整改完成率98%。針對2021年度財政預算執行和其他財政收支審計發現的問題，財政等部門梳理分析，制定整改措施，市財政局加強財政管理，嚴格執行非稅收繳制度，有序推進財政資金管理工作規范化；完善政府采購監管體系，加強政府采購業務培訓，提升業務人員素質，推進政府采購規范化。
五、審計建議
（一）深化預算改革，提升財政管理能力。一是加強財政資金統籌能力。保障預算和項目資金的統籌銜接，節約運行成本，切實提高財政資金使用效率。二是規范執行財政管理制度。嚴格執行審批制度，規范工作流程，加強對部門的審批和監管，及時清理掛賬資金，保證財政管理工作質效。
（二）立足民生保障，優化資金使用效益。一是完善資金監管使用機制。壓實民生項目和資金管理責任，提升資金統籌管理水平，確保資金使用效益性和效果性。二是規范項目投資管控。
深化工程建設領域改革，強化對重點項目的全程監督，抓好重點環節管控，確保建設工程規范化管理。
（三）強化領域監管，保障重大政策落實。一是穩步推進政策落實。圍繞上級決策部署，全面貫徹政策落實，促進各類項目高質量發展。二是規范國有資產管理。加強國有資產管理，提升國有資產數據準確性，夯實國有資產管理基礎。確保國有資產保值增值，促進國有資產提質增效。
（四）加大審計整改，落實整改長效機制。大力推動審計查出問題整改長效機制，壓實各方責任，著力構建上下聯動的審計整改協調機制，持續推動審計整改工作落實落靠。
2023年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大、省市委會議精神及決策部署，緊緊圍繞市委的中心工作，全面貫徹落實新修訂的審計法，依法嚴格履行審計監督職責,自覺接受人大的指導和監督，為加快建設“生態活力城、美麗新虎林”提供堅強保障。
