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1.總則

1.1編制目的

高效處置船舶溢油事故,保護(hù)社會(huì)公共利益,保障水上生態(tài)環(huán)境安全,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》《中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等法律法規(guī)和國際公約,并與《黑龍江省船舶溢油應(yīng)急預(yù)案》《雞西市船舶溢油應(yīng)急預(yù)案》《雞西市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《虎林市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于虎林市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的船舶溢油事故。

1.4事件分級

虎林轄區(qū)船舶若發(fā)生溢油事故,溢油量一般不超過10噸,屬于一般船舶溢油事故,但若船舶溢油事故發(fā)生在松阿察河和烏蘇里江等界河(江)水域則屬于特別重大船舶溢油事故。

船舶溢油事故按照危害程度分為一般、較大、重大、特別重大4級。

特別重大船舶溢油事故:溢油量在100噸以上;溢油源不能控制;石油管道發(fā)生溢油;溢油量明顯超出本預(yù)案應(yīng)急處理能力;船舶溢油事故發(fā)生在界河(江)水域。

重大船舶溢油事故:溢油量50噸以上100噸以下;船舶溢油事故發(fā)生在敏感區(qū)內(nèi)或距離敏感區(qū)有一定距離但極有可能對敏感區(qū)域造成污染損害;溢油源難以控制。

較大船舶溢油事故:溢油量10噸以上50噸以下,且船舶溢油事故發(fā)生在非敏感區(qū)域,預(yù)計(jì)不會(huì)對敏感區(qū)域造成影響,動(dòng)用地方溢油反應(yīng)隊(duì)伍和設(shè)備能夠控制溢油源,并能圍控和清除水面溢油。

一般船舶溢油事故:溢油量在10噸以下,動(dòng)用地方溢油反應(yīng)隊(duì)伍和設(shè)備能夠控制溢油源,并能圍控和清除水面溢油。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

2.組織體系及職責(zé)

2.1市指揮部組成及職責(zé)

市政府成立虎林市船舶溢油事故應(yīng)急處置指揮部(以下簡稱市指揮部),負(fù)責(zé)全市船舶溢油事故應(yīng)急管理體系的建設(shè)和反應(yīng)力量的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

總指揮:市政府分管副市長

副總指揮:虎林海事處處長

成員單位:市委宣傳部(市政府新聞辦)、虎林海事處、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局、虎林生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市文體廣電和旅游局、市水務(wù)局、虎頭水文站、人武部、武警虎林中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)、虎林海關(guān)、市通信管理辦公室。

2.2指揮部職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)本市船舶溢油應(yīng)急預(yù)案的制定、運(yùn)行、更新和管理。

(2)承擔(dān)船舶溢油應(yīng)急處置的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作,傳達(dá)上級和市政府相關(guān)指令。

(3)在雞西市指揮部下達(dá)指令前,按照規(guī)定程序和措施進(jìn)行應(yīng)急處置。

(4)組織船舶溢油應(yīng)急演練工作。

(5)組織船舶溢油處置的安全知識、專業(yè)知識、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)和水上安全知識宣傳。

(6)制定船舶溢油工作的有關(guān)規(guī)章制度,編制本市船舶溢油處置經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(7)完成市政府和雞西市指揮部交辦的其他工作。

2.3指揮長和副指揮長職責(zé)

指揮長職責(zé):

(1)負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

(2)根據(jù)事故及其他各方面具體情況,宣布船舶溢油事故等級,組織制定應(yīng)急處置行動(dòng)方案。

(3)決定應(yīng)急行動(dòng)所需人員、物資、資金、技術(shù)等重要事項(xiàng)的調(diào)配。

(4)在事故超出控制能力時(shí),決定通知或請求其他有關(guān)單位或外部力量予以支援。

副指揮長職責(zé):

(1)協(xié)助指揮長主持市指揮部日常工作。

(2)受指揮長委派或指揮長不在現(xiàn)場時(shí),組織船舶溢油事故應(yīng)急處置行動(dòng)。

(3)向指揮長提供所掌握的船舶溢油事故各方面信息,包括船舶污染物泄漏情況、損失程度、污染和損害的發(fā)展趨勢,擬采取的應(yīng)急反應(yīng)對策、行動(dòng)方案,可以調(diào)動(dòng)的人力、物力、財(cái)力資源。

(4)按照指揮長指示,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門參加船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

2.4成員單位職責(zé)

(1)市委宣傳部(市政府新聞辦)。負(fù)責(zé)配合市指揮部,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞媒體做好船舶溢油事故應(yīng)急處置行動(dòng)的輿論引導(dǎo)工作。

(2)虎林海事處。負(fù)責(zé)實(shí)施船舶溢油應(yīng)急現(xiàn)場水上交通管制,協(xié)調(diào)社會(huì)船舶、船員參與應(yīng)急行動(dòng),協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)力量對船舶溢油實(shí)施圍控和清除,對應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)。

(3)市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路、水路運(yùn)輸市場提供應(yīng)急運(yùn)力參與船舶溢油應(yīng)急行動(dòng),保證人員運(yùn)送和救災(zāi)物資運(yùn)輸。

(4)市應(yīng)急管理局。參加有關(guān)應(yīng)急處置行動(dòng),經(jīng)市政府授權(quán),依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)參加或組織船舶溢油重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。

(5)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)漁業(yè)船舶參與船舶溢油應(yīng)急行動(dòng),通知可能受污染損害的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)及漁業(yè)捕撈區(qū),并采取預(yù)防和控制措施。

(6)市公安局。負(fù)責(zé)船舶溢油應(yīng)急現(xiàn)場陸上交通秩序維護(hù),當(dāng)溢油事故涉及人員入境時(shí),負(fù)責(zé)待邊檢、邊境等部門對停居留人員身份確認(rèn)后,溝通協(xié)調(diào)地方公安機(jī)關(guān)對停居留人員進(jìn)行住宿安置并按照相關(guān)工作要求進(jìn)行住宿登記。

(7)市財(cái)政局。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則和市政府有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)所需資金籌集工作。

(8)市衛(wèi)生健康局。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療系統(tǒng)力量參加溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng),實(shí)施現(xiàn)場急救,協(xié)助安排醫(yī)院接收獲救傷員;對可能發(fā)生疫情的水上險(xiǎn)情、事故按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。

(9)虎林生態(tài)環(huán)境局。參與組織由船舶溢油引發(fā)的次生突發(fā)重大環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

(10)市氣象局。負(fù)責(zé)及時(shí)提供現(xiàn)場氣象服務(wù)保障。

(11)市文體廣電和旅游局。負(fù)責(zé)通知可能受油污損害的A級旅游景區(qū),做好預(yù)防措施。

(12)市水務(wù)局。參與制定岸線污染清除方案,參與關(guān)閉取水口等有關(guān)重大事宜,組織協(xié)調(diào)水利系統(tǒng)人員參與應(yīng)急行動(dòng)。

(13)虎頭水文站:負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場和溢油可能漂移水域的河道水文、監(jiān)測等情況。

(14)人武部、武警虎林中隊(duì)。根據(jù)市指揮部要求,按照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等規(guī)定,組織所屬力量參加船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)。

(15)市消防救援大隊(duì)。負(fù)責(zé)參加船舶溢油滅火應(yīng)急行動(dòng)。

(16)虎林海關(guān)。負(fù)責(zé)當(dāng)船舶溢油事故涉及通關(guān)事務(wù)跨國合作,需要從虎林口岸進(jìn)出口應(yīng)急救援物資時(shí),負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資公路現(xiàn)場通關(guān)工作。

(17)市通信管理辦公室。負(fù)責(zé)船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)指揮的通信保障。

2.5辦事機(jī)構(gòu)

市指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)等日常工作,主任由虎林海事處處長兼任。辦公地點(diǎn)設(shè)在虎林海事處。

職責(zé):

(1)實(shí)行24小時(shí)值班制度,接收上報(bào)船舶溢油事故信息。

(2)對船舶溢油事故信息做出初步評估,根據(jù)評估結(jié)果,確定船舶溢油事故等級。

(3)根據(jù)市指揮部指令,召集相關(guān)成員單位及專家趕赴現(xiàn)場,協(xié)調(diào)指導(dǎo)現(xiàn)場救助工作。

(4)負(fù)責(zé)事故報(bào)告撰寫、事故有關(guān)新聞發(fā)布和信息通報(bào)工作。

(5)確定市指揮部與各成員單位及負(fù)責(zé)人的通信方式。

(6)負(fù)責(zé)籌備和承辦成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。

(7)負(fù)責(zé)本預(yù)案修訂的具體工作。

(8)承辦市指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.6現(xiàn)場指揮部組成及職責(zé)

成立由市指揮部副指揮長任總指揮的現(xiàn)場指揮部,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、溢油作業(yè)組、后勤保障組。

2.6.1現(xiàn)場指揮部總指揮職責(zé)

(1)在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,執(zhí)行應(yīng)急行動(dòng)方案,現(xiàn)場指揮船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

(2)根據(jù)現(xiàn)場各方面狀況初步判斷事故性質(zhì)與規(guī)模。

(3)及時(shí)向市指揮部報(bào)告事故情況,視情況提出有關(guān)建議。

(4)確保已到達(dá)現(xiàn)場的人力、物力等資源得以合理調(diào)配。

(5)向市指揮部提出需要獲得增援的應(yīng)急物資和人員要求。

(6)密切注意污染物和清污作業(yè)動(dòng)態(tài),制止在危險(xiǎn)條件下進(jìn)行清理作業(yè)。

2.6.2各工作組組成及職責(zé)

(1)綜合協(xié)調(diào)組

成員單位:市委宣傳部(市政府新聞辦)、市應(yīng)急管理局、虎林海事處、市文體廣電和旅游局、虎林海關(guān)、市通信管理辦公室、事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

職責(zé):由市政府指定部門牽頭,負(fù)責(zé)收集、整理相關(guān)信息、資料,掌握現(xiàn)場進(jìn)展情況和各方動(dòng)態(tài),做好現(xiàn)場相關(guān)動(dòng)態(tài)信息的收集、傳遞、報(bào)送和相關(guān)信息的管理、發(fā)布和新聞報(bào)道工作;做好與俄方相關(guān)對口部門的溝通協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急力量參與應(yīng)急行動(dòng)。

(2)溢油作業(yè)組

成員單位:虎林海事處、虎林生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、虎頭水文站、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人武部、武警虎林中隊(duì)和市消防救援大隊(duì)、事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

職責(zé):由虎林海事處牽頭,實(shí)施船舶溢油應(yīng)急現(xiàn)場水上、陸上交通管制和秩序維護(hù)工作;組織各方力量參與船舶溢油應(yīng)急行動(dòng);對A級旅游景區(qū)、居民生活區(qū)、資源敏感區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)及漁業(yè)捕撈區(qū)等區(qū)域采取防護(hù)措施;制定防范發(fā)生次生突發(fā)重大環(huán)境事件方案和岸線污染清除方案并采取相應(yīng)應(yīng)急處置;做好氣象、水文、交通等信息共享工作。

(3)后勤保障組

成員單位:市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康局、市氣象局、市財(cái)政局、市公安局、市通信管理辦公室、事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

職責(zé):由市交通運(yùn)輸局牽頭,負(fù)責(zé)做好船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)所必需的公路水路運(yùn)力保障、醫(yī)療救援和防疫力量、資金保障、氣象服務(wù)保障、通信保障、秩序維護(hù)、所需物資儲(chǔ)備和調(diào)配等工作。

2.7專家組組成及職責(zé)

專家組由海事、生態(tài)環(huán)境、石油、溢油防治、消防、航運(yùn)等方面專家組成。

專家組成員(按姓氏筆畫排序):

趙宇航(市水務(wù)局河道服務(wù)站站長)

周西佳(市消防救援大隊(duì)平安南路消防救援站站長)

王彬吉(市氣象局氣象臺(tái)臺(tái)長)

李鵬(虎林海事處副處長)

付興龍(虎頭水文站站長)

張保江(市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)長)

劉衍臻(市衛(wèi)生健康局副局長)

單玉彬(雞西市密山和虎林生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心副主任)

時(shí)永旭(市通信管理辦公室主任)

職責(zé):

(1)對溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)及時(shí)提供專業(yè)咨詢,對船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)方案提出意見。

(2)指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員取證,運(yùn)用科學(xué)方法對溢油量進(jìn)行核算,對損害進(jìn)行初步評估。

(3)對船舶溢油事故調(diào)查處理提出參考意見,并對未來船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)提出改進(jìn)措施和方案。

3.預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

虎林海事處、虎林生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、虎頭水文站等部門利用技術(shù)手段對區(qū)域內(nèi)水域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,若發(fā)現(xiàn)存在船舶溢油事故,及時(shí)將監(jiān)測到的信息通報(bào)市指揮部辦公室,實(shí)現(xiàn)信息共享。發(fā)生溢油的船舶要在第一時(shí)間向虎林海事處報(bào)告。

市指揮部辦公室收到信息后應(yīng)及時(shí)核實(shí)情況,組織進(jìn)行分析研判,確定預(yù)警信息級別,及時(shí)向市指揮部報(bào)告,并向雞西市指揮部報(bào)告事故情況。

3.2預(yù)警支持系統(tǒng)

雞西市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)是全市統(tǒng)一發(fā)布溢油事故預(yù)警的信息系統(tǒng),通過溢油事故預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警信息發(fā)布和解除。

3.3預(yù)警級別及發(fā)布

3.3.1預(yù)警分級

根據(jù)船舶溢油事故緊迫程度、危害程度和影響范圍,預(yù)警分為一級(特別重大)、二級(重大)、三級(較大)、四級(一般),與事件分級一一對應(yīng),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)識,一級為最高級別。

3.3.2預(yù)警信息發(fā)布

(1)一級、二級預(yù)警信息由省政府發(fā)布;

雞西市指揮部辦公室根據(jù)省政府發(fā)布的一級、二級預(yù)警或解除信息通報(bào),提出雞西市溢油事故預(yù)警響應(yīng)或解除建議,經(jīng)雞西市指揮部副總指揮審定,報(bào)雞西市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由雞西市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心通過雞西市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布。同時(shí)通報(bào)雞西市指揮部各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

(2)三級預(yù)警信息由雞西市政府發(fā)布;

雞西市指揮部辦公室對可能引發(fā)船舶溢油事故或可能引發(fā)船舶溢油事故的情形消失的,提出溢油事故預(yù)警或解除建議,經(jīng)雞西市指揮部副總指揮審定,報(bào)雞西市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由雞西市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心通過雞西市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布。

雞西市指揮部要定期分析、研究可能導(dǎo)致事故的信息,研究確定應(yīng)對方案,確認(rèn)可能發(fā)生船舶溢油事故的預(yù)警級別;雞西市指揮部在確認(rèn)可能引發(fā)船舶溢油事故后,根據(jù)預(yù)案及時(shí)開展部署,要迅速通知各成員單位采取相應(yīng)行動(dòng),防止事故發(fā)生或者事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。事發(fā)地政府第一時(shí)間組織船員和可能受影響的周邊居民緊急撤離避險(xiǎn);按照事故發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度,及時(shí)提出相應(yīng)預(yù)警建議,啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

解除預(yù)警發(fā)布后,解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施,恢復(fù)常態(tài)管理。

從事水上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息,根據(jù)不同預(yù)警級別,采取相應(yīng)的防范措施。

(3)四級預(yù)警信息由縣(市)政府發(fā)布。

市指揮部在預(yù)警信息發(fā)布后,提出啟動(dòng)船舶溢油應(yīng)急預(yù)案建議,經(jīng)雞西市指揮部審定后,由市政府發(fā)布預(yù)警信息。

3.4預(yù)警分級響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警信息級別對船舶溢油突發(fā)事件分級響應(yīng),共分一級、二級、三級、四級響應(yīng)。

3.4.1一級響應(yīng)

啟動(dòng)條件:發(fā)布一級預(yù)警信息時(shí)(船舶溢油事故發(fā)生在界河(江)水域)。

響應(yīng)措施:做好先期處置,由省政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),全力配合好省指揮部做好溢油處置工作。

3.4.2二級響應(yīng)

啟動(dòng)條件:發(fā)布二級預(yù)警信息時(shí)。

響應(yīng)措施:做好先期處置,由省指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),全力配合好省指揮部做好溢油處置工作。

3.4.3三級響應(yīng)

啟動(dòng)條件:發(fā)布三級預(yù)警信息時(shí)。

響應(yīng)措施:做好先期處置,由雞西市指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織實(shí)施應(yīng)急行動(dòng),全力配合好雞西市指揮部做好溢油處置工作。

3.4.4四級響應(yīng)

啟動(dòng)條件:發(fā)布四級預(yù)警信息時(shí)。

響應(yīng)措施:由市指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織有關(guān)單位實(shí)施應(yīng)急行動(dòng),并實(shí)時(shí)向虎林市委、市政府、雞西市指揮部、雞西市政府報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)現(xiàn)場情況和結(jié)果。必要時(shí),由雞西市指揮部派出工作組給予指導(dǎo)。

3.4.5響應(yīng)終止

一級、二級響應(yīng)終止:在接到一級、二級溢油事故預(yù)警解除信息后,雞西市指揮部組織成員單位終止各項(xiàng)預(yù)警行動(dòng)和措施。

三級響應(yīng)終止:當(dāng)溢油得到及時(shí)控制,由雞西市指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)成員單位和專家組對船舶溢油事故信息進(jìn)行分析評估,當(dāng)引發(fā)船舶溢油事故因素基本消除或者已得到有效控制時(shí),應(yīng)按預(yù)警信息發(fā)布權(quán)限,及時(shí)發(fā)布三級溢油事故預(yù)警解除信息,同時(shí)終止各項(xiàng)預(yù)警行動(dòng)和措施。

四級響應(yīng)終止:由我市溢油應(yīng)急指揮部終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告

4.1.1信息報(bào)告程序

在船舶溢油事故發(fā)生后,有關(guān)單位和責(zé)任人第一時(shí)間向市指揮部辦公室、市政府值班室報(bào)告信息,最遲不能超過事發(fā)后1小時(shí)。

確認(rèn)為一般或以上船舶溢油事故的,市指揮部辦公室應(yīng)立即向市委、市政府、雞西市指揮部辦公室電話報(bào)告,市委、市政府在接到事件信息后20分鐘內(nèi)向雞西市委辦公室信息科電話報(bào)告,并在1小時(shí)內(nèi)將事件的詳細(xì)情況和采取或擬采取的處置措施以書面形式補(bǔ)報(bào)。

4.1.2信息報(bào)告內(nèi)容

電話報(bào)告要素包括:溢油時(shí)間、地點(diǎn)、溢油量、造成或者可能造成的后果。

書面報(bào)告的主要內(nèi)容包括:時(shí)間、地點(diǎn)(經(jīng)緯度)、原因、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取措施。應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行過程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

4.2緊急處置

溢油事故發(fā)生后,市政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織各成員單位開展應(yīng)急處置工作,并及時(shí)按照規(guī)定報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

發(fā)生一般級別船舶溢油事故時(shí),涉及2個(gè)以上縣(市)級行政區(qū)域的,由雞西市指揮部組織協(xié)調(diào)聯(lián)合行動(dòng),現(xiàn)場指揮以事發(fā)地縣(市)級指揮部為主,雞西市指揮部視情況派出工作組給予指導(dǎo)。

4.4社會(huì)力量動(dòng)員與參與

市政府可以動(dòng)員具有相關(guān)知識和技能的成年志愿者、成員單位按照職能組織動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)外具有相應(yīng)技能的人員,在市指揮部指揮下有序參加船舶溢油應(yīng)急工作。

4.5信息發(fā)布

(1)一般船舶溢油事故的信息發(fā)布工作由市委宣傳部(市政府新聞辦)負(fù)責(zé)組織相關(guān)媒體,由市政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。

(2)市委宣傳部(市政府新聞辦)要指派人員到現(xiàn)場指揮部工作,負(fù)責(zé)對現(xiàn)場媒體活動(dòng)的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。

(3)市指揮部負(fù)責(zé)組織參與應(yīng)急處置的成員單位和專家撰寫新聞通稿及事件報(bào)告,報(bào)市政府審定后向社會(huì)發(fā)布。

(4)各單位在收集、整理、傳遞事故信息時(shí),必須及時(shí)、準(zhǔn)確,不得遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào),未經(jīng)允許不得擅自發(fā)布信息。

4.6應(yīng)急處置暫時(shí)停止與終止

受氣象、水文、技術(shù)狀況等客觀條件限制,導(dǎo)致船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)無法進(jìn)行,或可能造成應(yīng)急人員傷亡時(shí),市溢油應(yīng)急現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)報(bào)請市指揮部同意后可以決定暫時(shí)停止船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)。待限制條件或風(fēng)險(xiǎn)因素消除后,立即恢復(fù)船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)。

船舶溢油已全部清除或者已經(jīng)得到控制,不再有擴(kuò)展或者復(fù)發(fā)的可能,市溢油應(yīng)急現(xiàn)場指揮部報(bào)請市指揮部決定終止船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)。

市指揮部決定暫時(shí)停止或終止船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)后,市指揮部應(yīng)當(dāng)立即向參加應(yīng)急處置的成員單位通報(bào),各相關(guān)成員單位組織被動(dòng)員單位、企業(yè)及相關(guān)人員結(jié)束應(yīng)急處置行動(dòng)。

5.后期處置

5.1組織評估

5.1.1開展評估

船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后,由市指揮部組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行應(yīng)急行動(dòng)效果評估,在船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)終止之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出評估報(bào)告,分別報(bào)市政府和雞西市指揮部。

5.1.2評估內(nèi)容

重點(diǎn)對信息處置、快速反應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急技術(shù)、方法、行動(dòng)效果、社會(huì)影響等內(nèi)容進(jìn)行評估。

5.2保險(xiǎn)

參加船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)的人員受傷、致殘或者死亡,用人單位參加工傷保險(xiǎn)的,按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定,由工傷保險(xiǎn)基金支付相應(yīng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用;參加船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)的公務(wù)員和參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.應(yīng)急保障

6.1通信保障

市通信管理辦公室根據(jù)船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)需要,組織應(yīng)急通信保障力量,保障通信暢通。

6.2人員裝備保障

市指揮部辦公室組織采集本轄區(qū)內(nèi)可參與溢油應(yīng)急行動(dòng)的人員和裝備的數(shù)量、通信方式和分布情況信息,建立船舶溢油應(yīng)急保障隊(duì)伍和裝備信息庫。

6.3交通運(yùn)輸保障

市交通運(yùn)輸局做好船舶溢油應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。建立交通工具緊急征用機(jī)制,為船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)提供保障。

6.4醫(yī)療保障

市衛(wèi)生健康局根據(jù)需要及時(shí)組織急救、醫(yī)療單位趕赴現(xiàn)場開展傷員轉(zhuǎn)送、醫(yī)療救治等醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時(shí)組織市人民醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生單位相關(guān)專家參與醫(yī)療救治工作。

6.5治安保障

市公安局組織建立船舶溢油應(yīng)急現(xiàn)場治安秩序保障機(jī)制,為船舶溢油應(yīng)急現(xiàn)場提供治安保障,包括安排警力維持秩序,參與水上警戒和負(fù)責(zé)陸上交通管制等,保障船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)的順利開展。

6.6資金保障

市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障船舶溢油事故應(yīng)急救援所需經(jīng)費(fèi);事故救援的消耗、折損等資金由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

6.7社會(huì)動(dòng)員保障

當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí),由市政府動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織和志愿人員等社會(huì)力量參與或支援船舶溢油應(yīng)急行動(dòng)。

6.8獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

市政府應(yīng)當(dāng)對在船舶溢油應(yīng)急工作中做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。

對推諉、故意拖延、不服從、干擾溢油應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指揮,未按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)新聞發(fā)布規(guī)定的單位、責(zé)任人,依法追究當(dāng)事人責(zé)任,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

7.監(jiān)督管理

7.1培訓(xùn)和演練

市指揮部辦公室應(yīng)對相關(guān)人員開展專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn),普及掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識。被確定為船舶溢油行動(dòng)應(yīng)急力量的單位和人員的應(yīng)急技能和安全知識培訓(xùn),由各單位自行組織,市指揮部負(fù)責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作。

市指揮部成員單位應(yīng)經(jīng)常性開展預(yù)案演練,市指揮部辦公室定期組織成員單位舉行綜合性演練。本預(yù)案至少每3年開展1次應(yīng)急演練。

7.2預(yù)案制定與更新

本預(yù)案由虎林海事處牽頭組織制定,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。報(bào)雞西海事局備案。

有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂本預(yù)案:

(1)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

(2)溢油應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

(3)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。

(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

(5)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

(6)在船舶溢油應(yīng)急事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

(7)本預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

7.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由虎林海事處負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

虎政辦規(guī)〔2025〕3號（虎林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)虎林市船舶溢油應(yīng)急預(yù)案的通知）

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